堅持分區(qū)分層次推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程。兼顧不同類型城市發(fā)展定位，分層次制定針對性的落戶和公共服務(wù)覆蓋政策。

 

       進(jìn)一步完善中央與地方的戶籍制度改革成本分擔(dān)機(jī)制，通過實施更大力度的“人地錢掛鉤”政策，逐步實現(xiàn)中央財政轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”。

 

       老家在河北省固安縣的“80后”農(nóng)民工李達(dá)，十幾年前獨自一人到天津打拼。他曾經(jīng)在天津市一家連鎖超市做理貨員。“起初戶口在老家，但公司給繳納社保，讓我在大城市有了一份歸屬感。”李達(dá)說，通過自己的努力在大城市就業(yè)、安居，甚至全家進(jìn)城生活，是他從小的夢想。

 

       五年前，得益于逐漸放寬的戶籍政策，他和妻子將戶口遷入天津，兩個孩子也一并落戶。如今，夫妻倆經(jīng)營一家便利店，子女在附近的幼兒園就讀，老人也被接到天津一起生活。這個新市民家庭在這里就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房安居，享受著城市的公共服務(wù)。

 

       近幾年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化呈現(xiàn)新特征，即從個體進(jìn)城謀生變?yōu)榕e家進(jìn)城，同時，農(nóng)民進(jìn)城“門檻”也在不斷降低。
 

 

 

市民在河北省廊坊市公安局廣陽分局戶籍大廳辦理業(yè)務(wù)（2021年11月10日攝）  孫寶宇攝

 

   
       戶籍改革力度不斷加大

 

       “放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”“確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”“鼓勵取消年度落戶名額限制”……2022年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），戶籍制度改革再次備受關(guān)注。

 

       2021年，國家統(tǒng)計局公布第七次全國人口普查結(jié)果。相比“六普”，我國流動人口規(guī)模增長顯著，鄉(xiāng)城流動占比上升，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長加快。數(shù)據(jù)顯示，2000年、2010年、2020年，鄉(xiāng)城流動占流動人口的比重分別為52.2%、63.2%、66.3%，農(nóng)業(yè)戶籍人口流動到城鎮(zhèn)地區(qū)是我國人口流動最顯著的特征。

 

       天津從2020年開始對居住證積分落戶不設(shè)總量限制。重慶2020年實行在主城區(qū)就業(yè)及參加社保滿3年或投資創(chuàng)業(yè)滿1年即可直接辦理落戶，不設(shè)年度落戶名額控制、不作積分排隊。武漢將積分落戶中穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等基礎(chǔ)指標(biāo)占比由50%調(diào)增至60%，并探索建立積分入戶常態(tài)化申辦機(jī)制。

 

       河北省石家莊市在2019年3月宣布全面取消在城區(qū)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，以群眾申請為主，不附加任何條件，且申請人配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷，成為首個實施落戶“零門檻”的省會城市。

 

       隨著《實施方案》發(fā)布，落戶限制進(jìn)一步放開放寬，越來越多有意愿未落戶人群將能在城市扎根。

 

       西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長翟紹果表示，戶籍制度改革力度加大，不僅有利于推動社會融合，還能進(jìn)一步釋放勞動力資源，加速推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境平衡。

 

 

       戶籍附著教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等多種基本公共服務(wù)權(quán)益。黨的十八大以來，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶籍制度改革紅利不斷釋放。

 

       戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的背后，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的提升。各地在持續(xù)深化戶籍制度改革的同時，也在加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

 

       2022年，河北下達(dá)省級以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金22億元，根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、基本公共服務(wù)等因素分配，用于增強(qiáng)各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力，推動各地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

 

       外出打工多年的梁東在河北廊坊從事銷售工作，全家人的戶口都在農(nóng)村老家。2022年暑假，眼看孩子該上初中，能不能在市區(qū)接受良好的教育，一直是他關(guān)心的問題。經(jīng)過與廣陽區(qū)教育和體育局咨詢，他的女兒符合外來務(wù)工人員子女入學(xué)政策要求，可以與城區(qū)戶籍學(xué)生享受完全相同的教育資源，順利進(jìn)入廊坊市第三中學(xué)就讀。

 

       隨著鄉(xiāng)城流動人口增多，不少像梁冬一樣的人選擇到城市生活。居住證成為保障城市中有意愿未落戶人口享受公共服務(wù)的重要依據(jù)。

 

       國家發(fā)改委提出，積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。

 

       《瞭望》新聞周刊記者在河北調(diào)研了解到，目前，外來務(wù)工人員持有居住證后，在義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、法律援助等六大方面可享受同等權(quán)利。在石家莊，居住證持有人享有的權(quán)利多達(dá)14項，居住證權(quán)益對城鎮(zhèn)戶籍的替代率達(dá)到90%。

 

       居住證不等于戶口簿。如何消除人們落戶時的后顧之憂？《實施方案》提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

 

       近年來，隨著各項政策推進(jìn)，農(nóng)民工享受務(wù)工城市公共服務(wù)的障礙不斷打通，農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題得到解決，一些城市農(nóng)民工可憑居住證參加務(wù)工地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。未來，應(yīng)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，以推進(jìn)公共服務(wù)均等化加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 

       首先，堅持分區(qū)分層次推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程。兼顧不同類型城市發(fā)展定位，分層次制定針對性的落戶和公共服務(wù)覆蓋政策。例如，哈爾濱優(yōu)先放開主城區(qū)二環(huán)以外區(qū)域和中小城鎮(zhèn)落戶限制；重慶取消永川區(qū)、璧山區(qū)等地區(qū)的就業(yè)年限要求，在部分市轄區(qū)實行與主城區(qū)有差異的落戶政策；成都引導(dǎo)積分落戶向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移，郫都、雙流、溫江等市轄區(qū)吸納更多人口落戶，使落戶區(qū)域由高密度中心城區(qū)逐步轉(zhuǎn)向相對低密度城區(qū)。

 

       其次，強(qiáng)化資金保障，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。戶籍制度改革必將導(dǎo)致社保、教育、住房、土地等一系列變化，隨之而來的是對城市財政和服務(wù)能力的考驗。城市要加大土地、財政投入，對基本公共服務(wù)用地、住房用地有所傾斜。同時，進(jìn)一步完善中央與地方的戶籍制度改革成本分擔(dān)機(jī)制，通過實施更大力度的“人地錢掛鉤”政策，逐步實現(xiàn)中央財政轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”。

 

       第三，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)利用方式，增加農(nóng)民工集體資產(chǎn)股權(quán)收益。
 

 

       第四，完善跨省落戶的制度接續(xù)機(jī)制，降低農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻。河北省衡水市已正式啟動京津冀全域戶籍類證明“跨省通辦”，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，打破地域阻隔。

 

       業(yè)內(nèi)人士建議，加快完善全國統(tǒng)一的公共服務(wù)和信息平臺，強(qiáng)化對社保全國統(tǒng)籌核算的支撐，實現(xiàn)異地領(lǐng)取、接續(xù)和簽轉(zhuǎn)的便利化。消除農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)障礙，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工子女異地高考限制條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性住房建設(shè)，對落戶農(nóng)民工給予保障房優(yōu)先申請、優(yōu)惠配租和購買支持。

 

       文 |《瞭望》新聞周刊記者　張濤 馮維健 楊帆